临西镇国民经济和社会发展
　　　　　　　　　　　　第十一五年计划和到2020年长期规划纲要
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　<草案>
　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年9月1日
　　第十一个五年计划和到2020年长期规划,是全力推进经济跨越式发展,全面实现建设小康社会的宏伟目标。编制好“十一五”规划，对加快我镇发展步伐，建成经济强镇具有极其重要的意义。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　第一部分　　发展思路
1、 发展思路
　　“十一五”期间，我镇经济和社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，以建设经济强镇为目标，一提高人民生活水平作为根本出发点，全面事实科教兴镇、非公有制经济、城镇发展三个重点，着力培育轴承、农业品生产与加工两大支柱产业，大力提高经济运行质量和效益，促进全镇经济和社会事业协调、快速、健康发展，加快社会主义精神文明建设，保持社会稳定，使人民安居乐业。
2、指导方针
　　---坚持发展是主题。以改革促发展，在发展中解决各种问题，实现经济较快增长。
　　---突出结构调整主线。以市场为主导，全面推进战略性调整和适应性调整，实现结构优化、产业升级。
　　---着力推进城镇化。科学规划，统一布局，全方位强力推进小城镇建设和城镇化进程，带动经济发展。
　　---加快发展非共有制经济。加大扶植力度，创造良好环境，加快发展速度，为全镇经济发展增添新的活力。
　　---实施科教立镇战略。以人为本，强化教育产业，提高全民素质；立足引进吸收转化，强化技术创新，推动传统产业改造和高薪技术产业化。
　　---加大开放联合力度。进一步优化环境，实施全方位开放，借资借脑借力，实现跳跃式发展。
　　---走可持续发展之路。强化人口控制、环境保护和资源的合理开发利用，实现经济与社会的协调发展和良性循环。
　　　　　　　　　　　　　　　第二部分　　发展目标

　　到2010年，全镇经济总量再上一个新台阶，人均国内生产总值、人均财政收入等主要经济指标分别达到“十五”末的1.5倍以，经济实力进一步增强。农业结构进一步优化，产业化进程进一步加快。形成较为完善的社会保障体系和市场体系。城镇建设高速发展，城市功能得到根本改善。全面推进社会主义精神文明建设，人口素质进一步提高，人民的物质和文化生活更加丰富，生活质量全面提高。
　　---经济实力进一步增强。到2010年，财政收入达到741万元，年均递增11.5%。
　　---扩城建镇上水平。配合县城建设，把县城建成具有临西特色和时代气息的全县政治 经济 文化和商贸中心。
　　---产业结构进一步优化。稳定发展第一产业、调整提高第二产业、加快发展第三产业；科技进步对经济增长的贡献率达到50%
以上；经济发展规模化程度明显提高。
　　---农村经济持续。农业增加值达到6.7亿，年均递增4.6%,乡镇企业实缴税金达到2亿元,年均递增10%。
　　--- 固定资金投资继续增加，经济增长后劲明显增强。全社会固定资产到达2.8亿元,年均递增26.4%,比“十五”末增加2%。多元化投资机制基本形式,投资结构进一步优化,基础设施进一步配套完善。
　　---对外开放进一步扩大。实际利用外资65万美元，年均递增10%，比“十五”末增长80%。五年累计引进人才50名，建成三资企业3个。
　　---社会事业全面进步。到2010年，全镇总人口控制在2.7万人以内，人口自然增长率8%。以全面推进素质教育，总揽教育工作全局，农村学前三年入圆率达到70以上，农村劳动力接受成人教育培训人数95%以上，企业职工均达到初中以上学历，教育水平大幅度提高。卫生水平大幅度提高。卫生事业进一步改善，全镇农村全部事实合作医疗，儿童计划免疫接种率达到100%，传染病总发病率控制在30/万以下，环境污染基础得到控制和有效治理，人们的生态环境保护意识大大提高。刑事案件、治安案件发案率分别控制在3/万和5/万以下，深入开展群众性文明创建活动，使80%以上的村和单位成为文明村和单位，文化、体育等项事业有新的发展和提高。
　　---人民生活水平不断提高。到2010年，农村人均年纯收入达到4000以上，年均递增6%。农村贫困人口全面脱贫，社舍保障体系基本形成。全镇人民的居住条件、生活环境、生活质量得到全面改善。
4、2020年远景目标
　　到2020年，全镇经济继续保持快速健康发展，各项社会事业不断进步。农村人均纯收入5000元，人民生活更加富裕。财政收入达到800万元以上，实现财政自给有余。城镇化水平大大提高，达到40%以上。产业结构实现优化升级，建立起比较完善的市场经济体制和良好的经济运行机制。经济、社会和环境资源协调发展，实现经济发达、社会安定、环境优美、人民安居乐业。

　　　　　　　　　　　　　　　第三部分　　主要战略措施

　　（一）以调整农业结构为重点，积极推进产业化进程。总的要求是：面向市场，依靠科技，大力调整农业产业结构、品种结构和区域布局，着力实现特色主导产业、优质农产品、专业化生产、社会化服务等四个方面的突破。
　　一是优化产业结构，在培育和发展具有本镇特色的主导产业上实现突破。重点抓好粮食、建基地活流通，初步构筑起具有我镇特色的农业产业化新格局。粮食总产稳定在19022吨左右，棉花总产稳定820吨左右，油料由现在的150吨增到670吨左右。
　　二是优化品种结构，在发展具有市场竞争力的优质农产品上实现突破。我们要以国内外市场需求为导向，结合培育发展主导产业，大搞现有品种的更新和新产品、品优产品的引进、开发、推广。“十一五”期间主要农作物、瓜菜和羊、牛、猪、鸡等，良种率要达到100%。
　　三是优化区域布局，提高专业化水平。按照尊重农民意愿、发挥当地优势、有利于运输加工销售的原则，着力抓好陈庄等村为重点优质棉花基地，以高村、王路寨为重点的蔬菜、食用菌生产销售，以周楼、西马、林沟等村为重点的养羊，以仓上、郭村为重点的养鸡业为主的养殖基地。通过基地建设，扩大农产品批量，提高商品率。
　　四是强化推进科技进步，建设和完善社会化服务体系。以实施名、优、特、新品种为重点，以镇、村两极农业技术服务体系为网络，积极采用和推广农业先进适用技术，加快科技成果向现实生产力的转化。通过微机联网，向农民及时提供准确有效的产销信息，搞好“订单农业”，引导农民进入市场。制定有效政策，鼓励农业创办各类经济组织、中介组织，加速农产品的转化增值。逐步建起贸工农一体化，产加销、农科教紧密结合的一条生产经营体制。
　　五是加大基础设施建设力度，加快农业机械化推广步伐。通过打井配套，推广先进的农业机械技术，为农业可持续发展打下坚实基础。
　　（二）以培育壮大轴承特色行业为重点，持续高速发展非公有制企业。按照“突出特色，全面发展”的原则，在继续把非公有制企业作为镇域经济发展的重头戏，把轴承特色行业作为重中之重，在质的提高、量的扩张、市场的占有上实现新突破。到2010年，轴承产业增加值占第二产业的比重提高到70%以上，上缴税金占整个财政收入的50%以上。
　　一是以轴承专业市场为依托。利用轴承大世界、仓上轴承市场带动轴承行业的快速发展。形成内有专业市场、外有众多经销大户的轴承产业化经营格局。
　　二是突出抓好规模企业。积极组织引导蓝天、瑞日瓦铁拇肯、龙业等规模企业，按照现代企业制度的要求，抓质量、强管理、扩规模、创名牌，把企业建成管理科学、知名度高、竞争力强的现代化企业。采取鼓励大户出资等方式，新上和组建一批规模轴承企业，加快轴承行业产业化、集约化、规模化的进程。
　　三是抓好产品的进档升级，创出临西的名牌轴承。通过更新设备、引进技术、科技攻关、改造工艺，研制开发高、精、尖轴承产品，创出并叫响自己的名牌。
　　（三）以发展非公有制经济为重点，调整完善所有制结构。抓住发展非共有制经济的历史机遇，把非共有制经济作为主要的经济增长点，进一步优化发展环境，拓宽发展领域，引导和促使非共有制经济再上新台阶。到2010年，非共有制经济在国民经济中比重达到75%以上。
　　一是拓宽发展领域。引导非共有制经济参与能源、交通、水利、通讯等基础设施、基础产业和市政工程项目建设。在继续发展商贸、流通、参饮、交通运输、娱乐等传统服务业的同时，鼓励非共有制经济向文化、教育、体育、环保等新兴产业发展；创办科技咨询中心等中介组织。
　　二是优化发展环境。认真贯彻执行鼓励非共有制经济发展的各项方针政策，真正为非共有制经济的发展创造一视同仁、公开竞争的良好环境。落实好有关的优惠政策措施，简化办事手续和办事程序，在经营范围、注册登记、生产经营场地等方面给予大力协助支持。确实帮助非共有制企业解决各种实际困难，在产品鉴定、职称评定、项目审批、供电供水供气、土地使用、资金荣通以法律、信息、培训等方面提供优质服务。
　　三是不断提高素质。鼓励和支持非共有制经济调整产业和产业结构，实现优化升级，提高企业整体素质。在发展传统手工业、劳动密集型产业的同时，向高科技、外向型、专业化、有特色方向发展。引导企业加快技术引进消化和技术改造步伐。帮助企业通过多种形式扩规模、上水平，走横向联合和专业化协作的路子。帮助和引导企业改进管理模式，学习先进的管理方法和经验，提高科学管理水平，逐步建立现代企业制度。
　　（四）以加大项目建设力度为重点，为经济发展增加后劲。按照一、二、三产业项目一齐上，大、中、小项目一齐上，个体、私营、股份、合作一齐上的原则，全力以赴抓好项目建设。力争在“十一五”期新上超万元的力镇大项目5个以上，固定资产投资亿元以上。
　　一是做好项目前期工作。要组织专门班子，根据本地资源、产业、区位、人缘等优势，选定一批课题，进行市场调研，搞好项目的论证。要与上级行业管理部门、大专院校、科研等单位加强联系，广泛搜集信息，选择项目，提高项目前期工作的成功率。要建好项目库，做到谋划一批、建设一批、储存一批。让项目等机遇，不让机遇等项目，时刻准备着，囊中有项，待机而上。
　　二是进一步强化激励约束机制。按照党委、政府制定的《关于落实项目建设目标责任考核的暂行规定》精神，抓好项目建设的管理、目标、考核、奖惩、优惠、保护、督察等激励约束政策的落实，并进一步抓好完善，激发上项目的积极性。
　　三是动真招、鼓实劲，在全镇形成上大项目的浓厚氛围和强大合力。千方百计引导镇村干部以高度负责的精神，充分发挥职能作用，心往一处想，劲往一处使，协同动作，当好项目建设的"催化剂"、"加速器"。通过各种有效措施和全镇上上下下、方方面面的共同努力，形成你追我赶上项目，上下一心求发展的强大合力，为经济的快速发展增强后劲。
　　（五）以招商引资为重点，大力提高内外开放水平。立足于内联突破，外引超越的发展观，内外开放同时并进，镇村一起上，官民一齐搞，形成上下抓开放、搞招商、求发展的良好局面，促进全镇产业结构升级和经济外向度提高。
　　一是用政策招商。我镇制定了一系列招商引资的优惠政策、激励保护政策等，在抓好对内发动、对外宣传的同时，认真落实兑现。并且还要进一步制定更加优惠的政策，增强招商引资的吸引力。
　　二是用优势招商。充分发挥我镇位居县城以及遍及全国各大中城市的轴承经销门市等优势，以优势为媒，引项目、引资金、引技术、引设备、引人才。
　　三是用项目招商。根据国家的产业政策和外商的投资规律，面向市场，选准具有临西镇特色的项目，具有高科技、高附加的价值、高效益的项目，并要做好项目的前期工作和包装工作，利用洽谈会、贸易会、招商会、外地工作老乡座谈会、上网发布信息、驻外联络处等多种渠道和方式，主动出击，把项目打去出，以吸引外商。
　　（六）以培源壮财为重点，努力做好财政工作。 ?
　　一是建立和完善运行机制，积极稳妥地推进财政改革。通过建立和完善预算管理等运行机制，逐步建立公共支出体系，加强预算管理，强化财政监督，优化支出结构，充分发挥财政的调空功能。
　　二是依法组织收入，严格税费征管。严格执行税收政策，打击偷漏税等不法行为，树立过紧日子的思想，从严从紧管理财政，优化税收环境，做到应收尽收。
　　（七）以加强基础设施建设为重点，强化推进扩城建镇上水平。
　　一是对县城规划区内的龙旺、仓上、前口等八个村按照全县的统一规划搞好开发建设，积极做好方方面面的工作，确保县城规划
的有效实施。
　　二是围绕项目建设，在做好群众工作的前提下，建设一批适应性厂房，划定一些区域，为吸引客商投资奠定基础。
　　（八）以加强科技教育为重点，为经济和社会发展提供可靠的保障。
继续深入实施"科教兴镇"战略，把科技教育摆在优先发展的战略地位，以教育为本，科技为先，加快科技教育发展。
　　科技工作：强化科学技术是第一生产力的观念，走技术引导吸收转化和二次创新为主、自主创新为辅的路子，全面提高国民经济整体素质和技术含量。采用国内外成熟的高新技术成果，改造和提高传统产业的技术装备水平和管理水平，提高产品的质量和档次。农业领域重点加强现代农业关键技术、种子工程、农产品深加工、生物技术以及节水和旱作农业技术的推广应用。深化科技体制改革，形成符合市场经济要求和科技发展规律的新机制。积极推进产、学、研相结合，促进企业成为技术进步和创新的主体。建立服务功能社会化、网络化的科技中介服务体系，大力普及科学技术。建立多元化的收入机制，不断增加科技投入。
　　教育工作：建立和完善多层次的教育体系，加快非义务教育的产业化进程，逐步普及学前三年教育，巩固提高"普九"成果。加强教学改革，全面推进素质教育。加大教育投入，保证工资发放，加快人才资源开发，不仅要多培养人才，而且要多引进人才，多留住人才，发挥好人才作用，从而促进全民素质的提高，为经济和社会发展提供可靠保障。
　　（九）以加强精神文明建设为重点，推进社会全面进步。认真贯彻落实两手都要硬的方针，切实抓好全镇精神文明和民主法制建设，为改革、发展、稳定提供强大动力。
　　一是切实加强和改进思想政治工作。坚持用邓小平理论和"三个代表"重要思想武装群众。紧密结合改革、发展、稳定的实际，增强思想政治工作的针对性和实效性，引导搞好文明村镇、"十星级文明户"等多种形式的创建活动，经常开展文化、科技、卫生三下乡和"十进户"活动等，不断满足人民日益增长的精神文化生活的需要。
　　二是大力加强民主法制建设。坚持以法治镇治村，逐步把各项工作纳入法制轨道。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各种不法行为。假期放廉政建设，进一步搞好政务、村务公开，加强民主管理和监督。处理好群众来信来访，采取有效措施解决好困难群众的生产生活问题，全力维护深厚稳定。